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豬肉價格上漲的背后 基于江蘇省金湖縣生豬產業的微型調查

來源:金融時報 www.ofigy.club 發布時間:2019-11-15

  受包括非洲豬瘟疫情、農村人居環境整治、畜禽養殖環境污染整治等多重因素影響,生豬產業產能急劇下降,存欄量在年中跌至低點,由此帶來生豬價格上漲,豬肉價格節節攀升。為知道生豬產業真切情況,近日,記者專程來到江蘇省金湖縣,對生豬產業開展了一次微型調查,對生豬產業進行全面剖析。

  生豬養殖:分散式轉向規模化

  金湖縣是江蘇省淮安市下轄縣,轄內面積1393.86平方公里,耕地面積75萬畝,擁有水城420平方公里,被白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環繞,由周恩來總理定名“金湖”,象征資源豐富。該縣農業特色資源優勢較為顯然,素有“堯帝故里”“荷花之鄉”“水鄉金湖”等美譽。

  近年來,金湖縣采取企業牽頭、大戶示范、農戶參加等主意,將傳統的分散式養殖推向規模化發展,主要有以下三種模式。

  “公司+農戶”模式。其特點是投資規模大、設施配套較為齊全、技術管理先進、品牌優勢比較顯然。如綠源生態養殖有限公司,公司建有母豬舍4000平方米、種豬舍160平方、產仔豬舍2198平方,保育豬舍1890平方,并且配有專職的畜牧獸醫技術人員6名,同時與南京農業大學和揚州大學長期保持技術指導的合作關系。這種模式有利于規模的迅速擴張,但部分資金實力差的企業為了分擔企業風險,約摸需要農戶承擔部分或者所有公司提供的豬苗及其他生產資料費用,因此農戶的加盟踴躍性比較低,公司主導能力比較差。尤其是在歸購過程中,遇堤湫情好的時候,農戶不愿意將產品賣贈公司。還有一些企業管理、服務不到位,與農戶關系不密切,加大了農戶在飼養過程中的防疫風險,成本和質量難以控制,甚至存在有些企業為騙取政府補貼,項目建設時答應帶動農戶共同發展養殖規模,而運行的時候卻自養自銷的現象。

  “農民合作社+農戶”模式。其特點是大戶領頭、示范帶動、吸納入社、抱團發展,合作社為社員提供苗豬、飼養技術、銷售信息、生豬疾病治療等服務。這種模式有利于帶動社員共同致富,但在運行中,部分農民合作社并未建立起成員所有的產權制度和成員控制的決心制度,實際控制人往往就是發起人,這使得普通社員參加度較低,且大多數合作社處于發展的初級階段,規模小、資金少、抗風險能力弱,經營活動嚴重依賴于政府的優惠政策和資金。

  “協會+農戶”模式。其特點是在當前市場經濟條件下,傳統的小農戶生產養殖成本較高,銷售信息不對稱,缺乏市場競爭力。而養豬協會以一個組織的形式為協會成員提供融資擔保生產資料、產品銷售等技術,但成員之間聯系較為蓬松,協會主要收購農戶的生豬,然后進行轉售。這種模式,有利于小型規模化農戶聯合發展,但由于協會模式依然是以孤立經營為主,管理較為蓬松,生產過程難以標準化,尤其是防疫工作難度大,疫病難以控制,一些協會缺乏章程管理,片面強調自身利益,忽視對協會成員的技術指導,甚至有些公司披著協會的外衣推銷本公司產品。

  據人壽財產保險金湖縣支公司副經理吳克介紹,去年8、9月份開始投保的養殖戶,全縣共88戶,標的涉及4萬多頭豬,籠罩全縣養殖大戶的95%;保費收入92萬,保額2298萬元;至今年8、9月份,共賠付137萬元,其中僅7、8月份報案就有435起,死亡2000多頭,占投保標的數量的1/20。據統計,2018年,受非洲豬瘟的影響,金湖縣全年累計出欄肉豬6.98萬頭,較往年下降48.6%;年末生豬存欄3.86萬頭,較往年下降52.8%。截至今年9月30日,本地外三元生豬價格高達15.30元/斤,農貿市場豬肉價格也打破了30元/斤。隨追薯價逐漸上行,生豬養殖戶出欄意愿增強,豬肉價格已經步入上升周期,帶動養殖產業鏈業績向好,行業集體歸報率及利潤情況將顯著好轉。

  多層次金融服務穩定生豬養殖

  2018年,金湖縣根據江蘇省農委、省財政廳下發的《關于做好生豬規模化養殖場無害化處理經費補助相關工作的通知》文件請求,對本縣2018年度無害化處理補助進行公示。2019年,該縣各鄉鎮農業技術服務立依據農委下發《金湖縣生豬養殖場(戶)消毒技術規范》等相關技術規范及時為農戶提供生豬養殖實用技術的培訓和傳達,為養殖戶的日常養殖提供有力的理論支持。

  據人行金湖縣支行行長朱安徽介紹,為支持生豬養殖生產,人行金湖縣支行一方面制訂出臺《金湖縣銀行業金融機構服務鄉村振興考喝繢估主意》,向金湖農村商業銀行發販失小再貸款5000萬元,確保金融機構對生豬養殖大戶和企業不抽貸;同時不斷引導信貸資金加大對新型農業經營主體的攙扶,推動農村一二三產業融合,促進糧經飼統籌、種養加銷一體。另一方面,與縣人社局、財政局聯合推動富民創業貸,由財政對符合創業條件的養殖大戶貸款予以貼息,簡化貸款流程,降低融資成本。同時,在總結農村土地承包經營權貸款風險補償成功經驗的基礎上,該支行正研究出臺小微(民營)企業信貸風險補償機制,著力以配套政策促進對全縣民營和小微企業的貸款投放。

  在此基礎上,人行金湖縣支行引導各金融機構踴躍開展金融產品創新,推出了“訂單貸”“農地貸”“蘇擔貸”等信貸產品,不斷提高信用貸款比例,解決養殖企業和大戶融資擔保難問題;指導農村商業銀行進一步盡善利率定價機制,提升利率定價水平,降低企業和養殖戶融資成本。目前,金湖農商銀行貸款利率比去年同期下降2.5個百分點。

  金湖縣農商行副行長吳劍告訴記者,在人行金湖縣支行的推動下,在支持生豬養殖貸款方面,該行結合近期開展的主題教誨活動,進一步提升政治立位,始終維持支農、支小定位不動搖,深刻認識到生豬市場保供穩價工作對于民生工作的重要性,在發生豬瘟、價格歸落等異常期間,做到堅毅不抽貸、不斷貸、不限貸。截至2019年9月末,該行綜合采取自然人保證、房產抵押、信用等多種擔保方式,為21戶生豬養殖大戶發放貸款575.65萬元,為生豬養殖相關產業的企業發放“創業貸”3175萬元。

  不僅如此,2019年,金湖農商銀行與縣扶貧辦聯合推出扶貧貼息貸款,對生豬養殖戶開通綠色通道,一旦客戶提出需求,該行首席光陰調度工作人員上門調查,確保2天內資金到位,真正為客戶解決燃眉之急。另外,依托金融科技,構建便捷高效的涉農貸款產品流程。譬如推出“陽光金融平臺”,配合線上貸款產品“陽光E貸”,勉勵生豬養殖戶采取信用方式申請授信,切實解決廣大養殖農戶貸款難、擔保難問題,實現貸款申請、審核審批、貸款發放等手續在線辦理,隨貸隨用。

  此外,該行還專門出臺相關規定,只要是有陽光信貸授信的生豬養殖戶,在該行手機銀行上就可以直接申請貸款,無需到網點柜臺申請,為生豬養殖戶迅速抓住市場行情提供了快速的貸款資金支持渠道,該貸款線上申請的最高額度可達10萬元。據統計,截至9月底,已有901戶通過該行線上申請,授信金額達8671萬;已有307戶用信,用信金額為1325萬元。值得一提的是,金湖農商行根據養殖戶的實際經營情況、資金實力、市場前景等多方面因素,結合LPR市場利率,實行差辭定價,降低客戶融資成本,切實降低養殖戶的經營壓力。

  吳克在接受記者采訪時表示,為支持生豬養殖,公司專門成立寥繒惠金融部門,可向養殖戶發放貸款,只要養殖戶有保單就可獲得貸款,手續簡便,目前已發放160多萬元。為進一步支持生豬養殖,公司一是實施應保盡保、愿保盡保政策;二是提高保險金額,肥豬保險金額上限由原來的600元提高到800元,下限由原來的90元提高到120元,能繁母豬保險金額由原來的1000元提高到1500元。

  提振養殖戶信心是首要任務

  針對生豬價格不斷上漲,豬肉價格節節攀升的現狀,在10月18日座談會上,金湖縣農村農業局相關盡職人和幾名養殖大戶進行寥縭析。

  金湖縣農村農業局主任科員雍呂云和畜牧科科長郭永軍首先介紹了地方政府主要措施,即以技術服務為主,對規模養殖戶實施“一戶三掛”政策(即一個養殖戶分辭掛一名鎮干部、村干部、獸醫);在養殖技術、治污處理、疫情防控等方面進行幫扶。一是解決防疫隊伍穩定問題。縣政府專門發文,對村級防疫員養老保險、醫保由財政統一負擔,解決基層防疫隊伍的后顧之憂。二是加強治污處理。對規模養殖場,按省里請求進行重點管理。2017年管理52家,2018年管理40家,今年管理30家。三是解決病死豬問題。投資建立了三個病死豬收集立,今年已投入運行。四是幫助生豬小規模戶解決銷售出路。新建淮豬食品屠宰廠收購生豬小規模戶生豬,目前已投入運行。五是檢疫權限下放到縣。爭取資金建立了PCI實驗室,加強對疫情的實時檢測。六是實施招商引資政策,引進外部3000萬投資來金湖縣建立規模養殖企業,提高產能。

  對于存在的問題,他們以為,目前主要問題是養殖戶信心缺失,盡管國家出臺攙扶政策,但受疫情影響,養殖戶仍不敢養殖。另外部分媒體對疫情宣傳調子太高也引起一定的恐慌。此外,由于攙扶政策有一定的滯后性,預計要到明年,豬肉價格才干有所歸落。他們建議政府出臺一些針對性的政策,加大支持力度;對規模場進行攙扶,如以獎代補、財政補貼等,幫助養殖戶提振信心。

  淮陰正大金北生豬合作聯社,總計會員11人,高峰時期存欄量4000-5000頭;目前僅剩200頭。參加座談會的養殖大戶趙正陽介紹,其早先存欄600多頭,最多700多頭,其中母豬40頭,自繁自養;2018年受非洲豬瘟影響,死亡23頭,其余所有作無害化處理,每頭賠付500-800元不等。現在改行養殖家禽、牛等。政府對其支持的措施,一是幫助其進行了分污處理改造,自己投資66.45萬,政府補貼65萬元;二是免費提供疫苗、防護服、針頭的實物,只要有需要隨時可領取。

  徐樹平,與趙正陽在同一個合作社,規模與趙正陽相當,也是自繁自養;養殖場分兩個區域,河南養殖場進行育肥,已所有死亡;河北養殖場養殖母豬和小豬,沒有受到疫情影響。目前存欄量200多頭,現在改行養殖家禽。

  養豬大戶王正林,早先存欄最多時1000多頭,其中母豬75頭,自繁自養;去年受疫情影響損失30多萬元;目前養了20多年豬仍負債,現在改行養殖家禽等。

  另一位參加座談會的黎城街道全友生豬合作聯社養豬大戶戴傳友介紹,去年兩季,分辭出欄1000頭,總計出欄2000頭,所有為育肥,沒有發生疫情。今年只試養了50頭,目前也沒有發生疫情,目前每頭豬已長到160多斤左右。疫情雖然沒有病死豬,但由于養殖量嚴重不足,造成設備閑置,形成間接損失。

  記者調研制明,目前受訪四戶養殖大戶,有3戶沒有養殖準備,1戶只是少量試養,且已所有改養家禽等另外品種。

  究其緣故,他們以為,一是對疫情控制缺乏信心。例如在鄰縣洪澤,某養殖大戶近期投資試養了一批“哨兵豬”,所有損失打了水漂。二是豬苗價格太高。目前種豬價格已由原來的15000元/頭,漲到40000元/頭,而且還不提供保證;種豬精液由原來的20-40元/份漲到400元/份。

  養殖大戶徐樹平還尤其反映以下一些問題。一是自身發展缺乏資金和規范化管理的技術;二是政府部分工作還不到位,如檢疫工作約摸還有破綻,由于養豬行業不納稅,還對當地造成污染,易引起糾紛,感覺當地鎮、村干部支持不踴躍;三是補貼政策申請手續太繁瑣,雖然存欄量達到標準,但驗收標準太多,如是否達標、是否符合環保請求等而且資料太多、養殖戶文化水平不高而不知道怎么做、到底需要哪些資料等。

  上述四戶建議,一是簡化對養殖戶補助的申請手續,如參照種糧補貼,只要存欄量達到一定標準,養殖戶就可享受財政補貼并直接贈到養殖戶手中或直接向養殖戶提供種豬或豬苗支持;二是在資金上大力支持,如贈予貸款貼息支持,降低養殖戶融資成本,贈予養殖戶治污改造項目資金支持等;三是引導養殖戶加強規范化管理;四是政府部門攙扶不能搞形式主義,要把國家的攙扶政策真正落到實處。

  多措并舉克服傳統養殖短板

  在金湖縣農商行調研,該行專門盡職此項工作的人員告訴《金融時報》記者,一是該縣生豬養殖規模較小,散養模式造成養殖戶的飼養成本高,缺乏穩定的銷售服務支撐,反抗市場風險的能力較弱,一旦市場浮現不可預料的風險,如瘟疫等不可控的風險,養殖戶將無法獲得持續較高收益。二是養殖戶知識素質普遍不高,生豬養殖業市場和銷售情況千變萬化,銷路和價格能夠堅挺多久,誰也無法預料。對于生豬養殖戶來說,養殖技術水平的高低決心了養殖業的成敗。有些種養殖戶,在不懂技術、不懂國家政策的情況下,盲目地購設備,擴規模,要是不能及時防疫和具備應急處置能力,其后果不堪設想。三是養殖貸款畢竟是純農業貸款,而農業是弱勢產業,是靠天吃飯的行業,存在著誰也無法預料、控制的自然風險。大多數養殖者又是弱勢群體,傳統的養殖業對自然條件的依賴性都很強,反抗自然災害的能力較弱。自然風險一旦發生,養殖戶除能獲得極少量救災款外,沒有其他的補償途徑。

  對于以上情況,他以為,財政和金融可以采取以下方式支持生豬產業。

  一是對符合條件的生豬養殖戶提供貼息支持。2019年6月,農業農村部、財政部聯合發布《關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》,通知提出,要強化政策性農業信貸擔保服務,贈予生豬養殖企業貸款貼息支持。中國銀保監會辦公廳在關于加大對生豬產業信貸支持力度的通知上也提出,對符合條件的規模生產主體和種豬場新增貸款,財政部門將按人民銀行同期貸款LPR利率酌情贈予貼息補助。

  二是建立信貸支持“綠色通道”。深入走訪生豬養殖戶和企業,主動開展貸款營銷,創新小微企業擔保方式,對生豬養殖戶的貸款申請特事特辦,享受貸款優先、利率優惠、手續從簡的政策。具體措施包括走村入戶服務,客戶經理入村辦理授信手續,提高授信效率;創新產品,通過線上線下等方式,讓養殖戶隨時隨地用信;簡化流程,為養殖戶讓利,通過提前對養殖戶進行預授信,縮短授用信流程,進一步降低利率。

  三是為養殖戶提供多樣化金融服務。充沛利用結算網絡,及時為生豬養殖戶和企業提供資金結算服務,傳遞國家涉農政策和產、供、銷信息;聯合鄉鎮技術人員,加強對養殖戶的技術培訓和指導,推廣先進適用技術,提高養殖水平和疫病防治能力。

  四是加大對農戶保險的賠償力度。提供政策性能繁母豬保險和生豬養殖保險,對受疫情等因素影響的受損農戶提供保險資金賠付,在一定程度上彌補生豬養殖戶的財產損失,同時為后續再養殖提供資金支持。

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